Проверка инспектором ОГПН. Все о ней, и немного больше

1. Как планируется проверка. Когда и каким образом инспекция обязана вас оповестить.

В соответствии с п. 23 Административного регламента* «Пятилетние планы утверждаются руководителем органа ГПН не позднее чем за пятнадцать дней, предшествующих началу календарного года. В течение десяти дней после утверждения планы проведения мероприятий по надзору каждого органа ГПН публикуются на официальном сайте регионального центра МЧС России, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в сети Интернет или доводятся до сведения руководителей объектов надзора, подлежащих проверке, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». По факту ознакомится с информацией о плановой проверке вы можете на сайте генеральной прокуратуры http://plan.genproc.gov.ru/plan2011/index.php.

В п. 33 Административного регламента указано: «Юридическим фактом для проведения планового мероприятия по надзору является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом ГПН запланирована в календарном году проверка объекта надзора». НО! В соответствии с п. 35 «В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации» и п.6 ст.7 ФЗ-242 «Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной БЕЗОПАСНОСТИ»;
если вы новое юридическое лицо, то проверка придет не раньше чем через три года!

Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ Статья 10, п.16 гласит:

«О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.(в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ).»

2. Собственно сама проверка

Началом осуществления мероприятия по надзору является момент предъявления должностным лицом органа государственного пожарного надзора, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителям распоряжения либо его копии, заверенной должностной печатью государственного инспектора, уполномоченного на проведение мероприятия по надзору, одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
Мероприятие по надзору должно проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое (которые) указано (указаны) в распоряжении.

3. Какие документы вы должны предоставить инспектору. Что будут проверять

С подробным списком того что будут проверять при плановой проверке можно ознакомится прочитав Административный регламент (ссылка) п. 37, список документов есть в п. 55 этого же регламента. При внеплановой проверке проверяются лишь те нарушения, которые повлекли эту проверку! Подробнее о проведении неплановых мероприятий по надзору в п. 40-47 Административного регламента (ссылка)

Для большинства небольших объектов подойдет этот список. Необходимо подготовить:

• правоустанавливающие документы на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя;
• в первую очередь документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора и т.д.)
• инструкцию о мерах пожарной безопасности,
• инструктажи по ПБ
• пожарная загрузка производственных помещений (если имеются производственные помещения)
• план эвакуации, утвержденный, руководителем, либо ответственным лицом
• техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установки систем противопожарной защиты, договоров на обслуживание систем противопожарной защиты (сигнализация и оповещение, противопожарные двери, системы дымоудаления, акты огнезащитной обработки деревянных и металлических конструкций, проект категорирования, пожаротушение и противопожарный водопровод), если такие системы и мероприятия необходимы и имеются. Акты выполненных работ и проверок вышеперечисленных мероприятий, по другому акты проведения «технического обслуживания« (акты перекатки рукавов, акты проливки ПК, укомплектованность ПК, ПЩ, учет огнетушителей, акты проведенных работ по сигнализации, дымоудалению, пожаротушению, журналы регистрации этих работ)

4. Предписание инспектора ОГПН

В ходе мероприятий инспектор может провести процедуры указанные в п. 20 Административного регламента, вкратце:
составление акта проверки; вынесение постановления или возбуждение дела об административном правонарушении; выдача предписаний по устранению нарушений или снятию с производства; подготовка и направление при необходимости информации в органы внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации.
Результаты проверки указаны в п. 65-72 Административного регламента «Оформление результатов и принятие мер по результатам мероприятий по надзору»

5. Исполнение предписания

Исполнение предписания целиком и полностью лежит на ответственных лицах, назначенных приказом, в установленном порядке. При аренде помещений ответственность разделяется между собственником и арендатором, договором аренды, в котором должно быть подробно написано кто и за что отвечает.
Здесь необходимо по возможности устранить нарушения своими силами и средствами. При невозможности, например, как в случае с лицензируемыми видами деятельности (в соответствии с п. 38, 39 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ от 02.07.2005), нанять организацию, имеющую право выполнять данный вид работ.

6. Обжалование пунктов предписания

Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ:

Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона
1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
В случае проведения данной проверки без уведомления, ее результаты будут подлежать отмене.

Приказ МЧС №517 п. 99.

«Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пересмотр предписаний по устранению нарушений и предписаний по снятию с производства осуществляется в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта. Обжалование предписаний осуществляется в течение трех месяцев со дня их вручения или получения.»
КоАП РФ Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу

«Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление»

В соответствии с постановлением правительства «О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ» от 21 декабря 2004 г. N 820 п. 16 п.п. 9 «Должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны доказывать законность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»

Порядок оспаривания:

Статья 254 ГПК РФ Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего

1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Статья 255. ГПК РФ Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пример формулировки
Формулировка пример: «В полу на путях эвакуации в местах перепада высот менее 45 см выполнить пандус с уклоном 1:6». Основание указанное в предписании СНиП 21-01-97 п.6.28. не обоснованно. Требования данного СНиПа распространяются на здания, построенные после 1997 года. Рассматриваемое здание было построено в 1977 году, изменении функционального назначения существующего здания или отдельных помещений в нем, а также изменений объемно-планировочных и конструктивных решений не происходило. Данные пункты прошу удалить из предписания, как не обоснованные"

Необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ п. 8.5 СНиП 10-01-94. И мы видим, что пункт 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» четко определяет: «На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений».

Также интересный документ — письмо от 2 июня 2011 г. № 19-3-1-2086 «О ПРИМЕНЕНИИ ПТЭЭП, ПУЭ, СНИП» от директора Департамента надзорной деятельности генерал-лейтенанта внутренней службы Ю.И.ДЕШЕВЫХ, в котором разъясняется подробно данный вопрос.
Если инспектор утверждает что существует риск для безопасности и жизни и здоровья людей, то необходимо подкрепить это расчетом по методикам, утвержденным в установленном порядке.

Конечным результатом исполнения государственной функции является повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Инспектор — не враг, но тот человек, который поможет выполнить требования закона.

*«Административный регламент министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» приложение к приказу от 1 октября 2007 г. N 517.